20世紀(jì)90年代以來，展覽在我國蓬勃興起，并迅速形成產(chǎn)業(yè)，展覽業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會生活中的地位和作用越來越重要，影響也越來越深廣，已成為不可缺少的產(chǎn)業(yè)。但在實(shí)際工作中，我們還沒有從整體上將其作為一個產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效地管理，在一定程度上影響了展覽業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下有序發(fā)展。對此，有待于對展覽從產(chǎn)業(yè)的層面上科學(xué)對待和準(zhǔn)確把握，在管理體制、法規(guī)體系、發(fā)展規(guī)劃、政策和措施等宏觀管理上營造有利于展覽業(yè)發(fā)展的大環(huán)境，保障和促進(jìn)展覽業(yè)健康快速發(fā)展。

　　我國展覽業(yè)經(jīng)歷了十幾年的較短發(fā)展，就基本完成了從零星到規(guī)模、從局部到全局、從單一到系列、從影響經(jīng)濟(jì)到影響全社會、從一類活動到產(chǎn)業(yè)的質(zhì)變過程。社會的發(fā)展已離不開展覽業(yè)，展覽現(xiàn)已具備了產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)屬性和基本特征，毋庸置疑展覽業(yè)已成為真正意義上的產(chǎn)業(yè)。

　　實(shí)行高效統(tǒng)一的展覽業(yè)，宏觀管理勢在必行

　　宏觀管理的主要特性是統(tǒng)一性、整體性和規(guī)劃性。國家對一個產(chǎn)業(yè)實(shí)行宏觀管理，是保證產(chǎn)業(yè)按客觀規(guī)律運(yùn)行和發(fā)展的最基本的要求。要徹底改變政府多部門管理，政府和非政府組織共同行使政府管理權(quán)，并帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的微觀管理，實(shí)行符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求的，全國統(tǒng)一高效的展覽業(yè)宏觀管理，建立健全管理體制、法規(guī)體系、政策體系，以及制定發(fā)展規(guī)劃。

　　1、建立健全管理體制。展覽業(yè)應(yīng)建立中央政府集中統(tǒng)一的宏觀管理體制，體制內(nèi)實(shí)行中央政府與地方政府，政府與民間組織兩條不同的管理路線、管理手段和方式，但兩條管理路線要目標(biāo)一致，渠道暢通，協(xié)調(diào)配合。

　　2、建立法規(guī)體系。依法行政是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的基本管理手段。現(xiàn)展覽市場的狀況亟待用法規(guī)來規(guī)范和治理，盡快建立國家的法規(guī)、與國家的法規(guī)原則條款相一致的地方法規(guī)，以及中介組織的游戲規(guī)則并舉的法規(guī)體系，從而改變展覽業(yè)法規(guī)滯后和薄弱的現(xiàn)況，創(chuàng)造有利于展覽業(yè)發(fā)展的法制和市場環(huán)境。

　　3、制定展覽業(yè)發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃是展覽業(yè)發(fā)展的依據(jù)，依此可以充分利用和發(fā)揮各種資源優(yōu)勢，降低不必要的消耗和浪費(fèi)，平衡各種矛盾，減少發(fā)展的盲目性，增強(qiáng)長遠(yuǎn)性和計(jì)劃性，加快展覽業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

　　4、建立政策和措施體系。政策和措施是實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃的保障。要按照展覽業(yè)法規(guī)的基本要求和發(fā)展規(guī)劃的原則內(nèi)容，科學(xué)地制定政策和措施。展覽業(yè)是對政府政策依賴度很大的產(chǎn)業(yè)，展覽業(yè)發(fā)達(dá)國家就是通過一系列鼓勵政策，保障和促進(jìn)了展覽業(yè)發(fā)展。我國展覽業(yè)正處在發(fā)展初期，只有以強(qiáng)有力的鼓勵政策和保障措施替代政府直接參與和組織展覽的方式，才能創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，使展覽業(yè)盡快成熟和健康發(fā)展。

　　5、加強(qiáng)與政府相關(guān)部門和行業(yè)的協(xié)調(diào)。展覽業(yè)是綜合性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，聯(lián)動效應(yīng)突出，展覽業(yè)的發(fā)展涉及到許多政府部門和行業(yè)，涉及到各種軟硬件的建設(shè)，離不開上下左右的參與、支持和配合。各級展覽業(yè)管理部門和有關(guān)中介組織，要把與政府有關(guān)部門和行業(yè)的協(xié)調(diào)工作放在重要位置，在進(jìn)行有關(guān)決策和管理時，要與他們充分協(xié)商，取得他們的積極支持和配合。

　　只要我們能在展覽已成為產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識上取得共識，從宏觀管理層面上準(zhǔn)確把握展覽業(yè)，下大決心，從建立健全管理體制入手，把管理手段的改革和完善幾方面工作結(jié)合起來，同時展開，立體推進(jìn)，就能在較短的時期內(nèi)改變展覽業(yè)的現(xiàn)況，使展覽業(yè)更好地為我國經(jīng)濟(jì)和社會服務(wù)。

　　對展覽業(yè)的認(rèn)同是管理體制改革的關(guān)鍵

　　我國展覽業(yè)對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，取得了巨大成績，但在迅速成長過程中也出現(xiàn)了一些問題，在較大程度上影響了展覽業(yè)的發(fā)展。政府參與組織辦展盛行，展覽行政色彩濃重，市場化、專業(yè)化程度和效益較低;重復(fù)辦展、投機(jī)行為、不公平競爭甚至惡性競爭、辦展秩序混亂等現(xiàn)象屢見不鮮，同時缺乏應(yīng)有的法規(guī)約束和行業(yè)協(xié)調(diào);現(xiàn)有展館設(shè)備落后，競相爭建展館和滯后建館現(xiàn)象并存。總體上看，我國展覽企業(yè)的規(guī)模小，管理水平低，展館及相關(guān)設(shè)施落后，展覽業(yè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩太濃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)劃，展覽市場的規(guī)范和成熟路途艱難，難以與展覽業(yè)發(fā)達(dá)國家展覽業(yè)競爭。

　　這些問題出現(xiàn)，主要原因是展覽已由一類活動發(fā)展成為了產(chǎn)業(yè)，而我們在宏觀管理上還不能適應(yīng)展覽業(yè)現(xiàn)實(shí)和發(fā)展的需要，缺乏有效的管理手段。從發(fā)達(dá)國家展覽業(yè)的發(fā)展歷史來看，政府的法規(guī)和政策措施的取向，政府的參與和支持方式，對展覽業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。政府的管理手段和行為方式是依據(jù)管理體制的性質(zhì)和對管理的定位決定的。因此，找出制約管理體制不能適應(yīng)展覽業(yè)現(xiàn)實(shí)和發(fā)展需要的問題根源，并加以及時改正，是從根本上改變展覽市場現(xiàn)況的關(guān)鍵。

　　一是對展覽的認(rèn)識。展覽已由較低層面的“活動”發(fā)展到了較高層面的“產(chǎn)業(yè)”，發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化，但我們還沒有從根本上將展覽提升到產(chǎn)業(yè)層面上去認(rèn)識和把握，致使管理仍停留在微觀層面，停留在對展覽單項(xiàng)活動的認(rèn)識、把握和管理上。管理層面與事物整體發(fā)展的層面相適應(yīng)是實(shí)施有效管理的基礎(chǔ)和前提，如果管理層面低于事物的現(xiàn)有層面，事物就難以在現(xiàn)有管理層面的框架內(nèi)有序發(fā)展，事物的發(fā)展或被束縛，或跨越和沖開管理的基本框架呈無序狀態(tài)發(fā)展，被管理主體的行為就會出現(xiàn)不可避免的外溢。

　　二是分割管理。宏觀管理的特性之一是統(tǒng)一性，即國家對一個產(chǎn)業(yè)由一個業(yè)務(wù)部門進(jìn)行統(tǒng)一管理是最有效的。現(xiàn)我國對展覽的管理分屬幾個政府部門和民間機(jī)構(gòu)實(shí)行分割管理，由于部門權(quán)利和利益的作用，對管理的認(rèn)識、手段和方法上不便于統(tǒng)一;民間組織參與國家行政管理，他們將規(guī)則的制定者、裁判員、運(yùn)動員三者兼于一身，市場規(guī)則和行為的不公平在所難免。政府多部門，政府與民間組織分別行使政府的職能，難以改變展覽市場的現(xiàn)況，管理者之間的相互制約和產(chǎn)生的內(nèi)耗，也難以從根本上改革管理的現(xiàn)況。

　　三是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。在改革開放和政府職能轉(zhuǎn)變的大趨勢和大框架內(nèi)，政府對展覽的管理進(jìn)行了許多改革，廢除了一些審批事項(xiàng)，老的管理手段和做法，有的被放棄，有的已不起作用。但從整體上看，現(xiàn)運(yùn)行的管理模式基本上還是帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的微觀管理架構(gòu)，在這種情況下，新的系統(tǒng)的管理手段難以形成，管理必然出現(xiàn)許多空白。

　　可見，對展覽的認(rèn)識、分割管理和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，三個問題交織在一起，是展覽業(yè)的管理難以擺脫被動局面的根源，其中關(guān)鍵是對展覽的認(rèn)識問題。

　　總之，目前我們對展覽的認(rèn)識和把握基本上還停留在“政府搭臺，企業(yè)唱戲”的水平，注重展覽一項(xiàng)活動本身的收益，缺乏把展覽作為一個產(chǎn)業(yè)去全面深刻的認(rèn)識和把握，我們對展覽業(yè)的理論研究、宏觀管理和指導(dǎo)已滯后于展覽實(shí)踐的發(fā)展，也滯后于整體經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐。為此，應(yīng)把展覽提升到產(chǎn)業(yè)的層面去認(rèn)識、把握和對待，盡快建立健全展覽業(yè)的管理體制和政策法規(guī)體系，制定發(fā)展規(guī)劃，保障我國展覽業(yè)健康快速發(fā)展。